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特朗普要打击赴美生子,他是否有决定权呢?
2019-04-04 14:49:16
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  美国总统特朗普近表示,他将计划通过签署行政命令来废除出生公民权,打击“赴美生子”服务。特朗普的这一决定立即在美国引起激烈的讨论:什么是“出生公民权”?特朗普能通过行政命令来废除它吗?当然重要的还是,会有多少人会受影响?

  什么是“出生公民权”?

  美国宪法第十四修正案第一款对“出生公民权”进行了定义:“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民。任何一州,都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律;不经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产;在州管辖范围内,也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。”

  第十四修正案于1868年通过,那时南北战争刚结束不久。1865年通过的第十三修正案废除了奴役制和强制劳役,而第十四修正案则解决了美国出生的前奴隶的公民身份问题。第十四修正案的第一条款(也叫“公民条款”)正式对美国公民作出了定义,并保证任何人的基本权利不会被任何一个州或国家行为限制和剥夺。

  为什么突然对这一条款动刀?

  据BBC分析,特朗普在中期选举前突然对出生公民权问题提出质疑,必然有其政治深意。目前,来自洪都拉斯等国的“移民大篷车”正在对美国边境造成困扰,特朗普刚派遣了超5000名士兵驻守边境严防非法移民入境,而如今他的这一宣言,也同样是针对非法移民问题。BBC编辑Anthony Zurcher表示,早在2016年总统竞选时,特朗普就把遏制非法移民作为他的承诺之一,现在面临“上任两年大考”,特朗普自然要再度作出努力,证明自己。

  事实上,美国国内目前的确对于这一条款也存在不少争议,比如条款在何种情况下包括美洲原住民?非美国公民在美国合法居留期间如果生子,孩子是否可以拥有公民身份?公民权是否可以被剥夺?以及该条款是否适用于非法移民等等。根据2017年的一项民意调查显示,虽然大多数美国人支持出生公民权,仍有约30%的人持反对意见。

  一条行政令就能推翻“出生公民权”?

  特朗普在接受Axios采访时透露,他计划签署一项行政命令,取消非美国公民和无证移民在美国境内所生婴儿的公民权。“我之前总是被告知你需要宪法修正案。其实,你并不需要。”特朗普在接受采访时说道,“你绝对可以通过国会法案来实现。但现在他们又说我只要通过行政命令就能做到这一点。”

  美国众议院议长、共和党人瑞安(Paul Ryan)在接受电台采访时驳回了特朗普的这一想法,称这与宪法第十四修正案不一致。“很显然你不能这样做,”瑞安说道,“你不能用行政命令来废除出生公民权。”事实上,美国司法部在其网站上公布的官方立场是:只有宪法修正案才能改变公民身份条款,试图通过法案或行政命令来改变该条款将“违宪”。如果特朗普执意要发布这样的行政命令,那么他肯定会立刻面临法律的挑战,很有可能法院会下达禁令阻止执行该命令,并同时会对他的这一特别行政权力主张提起诉讼。

  如果特朗普真的选择修宪,那这将会是一个艰难的过程。修正宪法的程序可以由国会发起,也可以由各州发起。如果由国会发起,必须由国会参众两院至少三分之二多数议员提出宪法修正案。如果是在州一级发起,则必须由至少三分之二的州议会要求国会召开修宪会议。到目前为止,美国宪法的历次修正都是通过第一种方式启动的。修正案在国会或者修宪会议上获得通过之后,还必须获得四分之三的州,也就是37个州的议会批准才能正式成为法律。历史上,美国宪法总共修改了27次,其中有5次发生在1960年之后。

  由此可见,特朗普无法通过行政命令废除“出生公民权”,如果真的要开启修改宪法的流程,这将是个漫长的过程。专家人士则分析,特朗普此次声称要废除“出生公民权”更多程度上是为了中期选举拉拢民意而做的宣传策略。

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  有计划赴美生子的父母不必过分担心出生公民权在美国短时间内取消,但是建议还是尽快开始计划安排赴美生子日程。

  近年来,中国人赴美生子数量不断增加,我们所熟知的《北京遇上西雅图》讲述的就是相关的故事。据不完全统计,2007年,中国大陆赴美生子人数在600人左右;2010年,这个数字达到5000人;2014年则达到了4万人;到了2016年超过了8万人;在2017年,赴美生子人数达到了10万人。

  赴美产子的大军里,明星更是多。章子怡、姚明、黄渤、何洁、董卿、柴静、林志颖、李小鹏、伊能静、陈凯歌、刘涛、王宝强等等都纷纷选择到美国生宝宝。


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